淬炼“绣花功” 绘制锦绣图

——党的十八大以来日喀则市城管工作综述

“现如今水清、路平、灯亮、景美，我们老百姓就想饭后到处散散步、消消食、解解闷，多惬意。”家住滨河路的市民扎西说到。

十年来，日喀则市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记提出的城市管理“要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”的重要指示批示精神，以“六城共建”为抓手，积极践行“为人民管理城市”的理念，深入推进城市执法体制改革，切实改善城市人居环境、提升城市形象品质。

深化改革创新，推进执法体制健全化

2019年3月日喀则市城市管理委员会机构改革更名为日喀则市城市管理和综合执法局，内设机构4个、下属事业单位4个，设有城市管理权责清单103项（其中行政许可权13项、行政处罚权71项），并以“强转树”专项行动为抓手，常态开展理论学习、业务培训、执法大练兵，目前已打造成一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代“城管铁军”，曾荣获过“强基础、转作风、树形象”专项行动住建部表现突出单位，自治区全国普法工作先进单位和市级民族团结进步示范单位各项称号等。

强化依法治理，推进城市管理法治化

十年来，日喀则市高度重视城市管理立法工作，先后组织起草施行了日喀则市第一部地方性法规《日喀则市市容和环境卫生管理条例》和《日喀则市城镇供水用水条例》，制定出台了《日喀则市“门前三包”责任制管理办法》（市政府3号令）地方性政府规章和《日喀则市建筑工地环境卫生作业标准和管理规定》《日喀则市环境卫生作业质量标准与规范》《日喀则市城市管理条例》以及《日喀则市洗车场管理办法》等，为城市管理领域综合执法有法可依提供依据。

美化城市建设，推进管理体系精细化

（一）市政设施逐步完善。十年来，通过政府购买服务的方式进一步解决了市政设施维护、公园管理、污水监管、绿化建设等方面的难题。目前，市政基础设施建设良好，市政窨井盖完好率达100%；污水处理厂运营有效，日均处理污水量达2.7万吨左右；市政市电路灯、9个公园、4个广场、87个楼体亮化率均保持在95%以上；城区建有智慧停车场46个，累计开放停车场374处、停车位27326个。

（二）市容环境逐渐洁净。十年来，推进环卫运营改革，狠抓环卫作业监督，全面整治105座公厕卫生，达到环境整洁、水电畅通、随脏随保，并推动了主城区、经开区、文创园区环卫保洁全覆盖，有效落实了高标准的保洁作业和质量管理体系，基本实现了市区无暴露白色垃圾目标，为市民群众提供了一个干净整洁的宜居宜业环境。

实行生活垃圾分类是实现“双碳”目标、高效利用资源的重要途径。近年来，我市通过构建分类处理体系，建成运行厨余垃圾处置中心，打造垃圾分类工作示范点，补齐垃圾分类宣传引导短板。目前，城区日处理垃圾量约235.82吨，垃圾无害化处理率100%，生活垃圾回收利用率达26.32%，城区垃圾分类覆盖率达77.74%，“六县一区”基本实现厨余垃圾收运体系一体化，已初步形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾一体化处理模式。

（三）市貌建设逐渐优美。十年来，持续加强音乐喷泉、树木修护、灯饰精品、景观亮点等创建、管理、养护工作，城市绿地、公园广场全部实现免费开放，成功打造了“沿河一片绿”、依河一片景”的城市生态公园17个，公园整体绿化率达75%。目前，我市城区公共绿地面积达253.4公顷，人均公园绿地面积15.26㎡。生态良好、景色优美、功能齐全的公园广场是市民们茶余饭后散步消食的好选择，不仅提高了城市综合形象，人民的幸福感、获得感也得到了极大提升。

细化执法举措，推进城市治乱科学化

“从执法设备不齐全不统一，执法流程不规范不公正、执法权限不全面不到位、执法力量不集中不充分，到如今装备整齐、程序规范、执法文明、立案严谨，为市民提供便捷化、人性化、个性化服务的城管铁军而言，我是切切实实的见证者、实践者。”在城管岗位奋力十年的边巴扎西感慨到。

十年来，建立完善“城管+”联动执法机制，依法治理和查处扬尘、噪音、油烟、垃圾、污水、渣土运输等涉及生态环境的违法行为，保持常态化严管态势，逐年逐月建立重点领域专项整治专题内容，基本杜绝了建筑垃圾偷运乱倒、沿街遗撒飞扬等行为，有效扼制了违法活动蔓延态势，最大程度满足人民群众安居乐业的愿望。今年依法查处违法行为226起、缴纳罚金11.37万元，下发责令限期整改通知书151份、劝导书112份，拆除违法建筑9起、收回国有土地60亩。

优化平台建设，推进数字城管智慧化

十年来，随着智慧化建设不断普及，我市也将智慧化运用到城市管理建设当中，实施市级城市网格化（数字化）管理系统建设工程，创建子系统12个，采集城市基础部件信息11万余条，建有视频监控112个，初步形成城市管理问题快速发现、快速派遣、快速处置的模式，累计共受理案件21545件，结案20970件，结案率达97.33%。据了解，通过畅通服务热线，建立完善“街乡吹哨、部门报到”机制，第一时间处理社区下水道堵塞、居民车辆乱停放、噪音扰民、垃圾清运不及时等案件，得到市民的一致认可。

主编：高斌

编审：坚参 何胜科

气候相关大学创业项目 奏响中草药产业发展“奋进曲”——仙游县加快创建“药膳之都”

仙游有好林，林下可生金。

中草药种植示范基地采摘忙。

闽药生态农业有限公司员工在包装药茶。

仙游县山峦起伏，林业资源丰富，森林覆盖率达71.43%。优越的自然地理条件，适宜白花大蓟、金线莲、铁皮石斛等名贵中草药生长，广袤的山林蕴藏“致富金矿”。

近年来，乘着“药膳之都”创建东风，仙游这片充满生机的大地，不断焕发中草药发展蓬勃活力。

编制产业规划

今年年初，仙游县人民政府与国家发展和改革委员会国际合作中心、中国中医药信息学会药食同源研究分会签订仙游县中药材三产融合高质量发展暨药膳之都创建战略合作协议，仙游县发展和改革局与国家发展和改革委员会国际合作中心签订仙游县中药材三产融合发展产业规划编制服务协议。

仙游县深入贯彻落实《中共中央国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》的决策部署，加快中医药传承创新和两岸融合发展，以中药材三产融合高质量发展和“药膳之都”创建为主线，抢抓国家大力推动“药食同源”的重大机遇，围绕“药膳之都”项目策划及招商，重点推出美食城、工艺博览城等招商区域，积极推动民间资本参与药膳之都相关项目。

县供销总社牵头启动药材药膳产业发展基金、产业对接、企业合作等；县台创园管委会牵头对接台湾意向合作机构、企业，打造两岸青少年研学旅基地，共建两岸民间草堂，举办首届海峡两岸融合中药材交流大会暨药膳大赛等。

致力于做大仙游药膳品牌、做优产品、做强产业，当下，仙游县充分发挥“一个品牌促一方共富”的带动效应，打造乡村振兴和两岸融合发展示范区的县域标杆。

创建药膳之都

游洋镇素有“千年古邑”之称，是集优美生态环境和深厚历史底蕴于一身的康养福地。早在唐代，生于苏州中医世家的吴媛来到游洋兴角山结茅而居。她采摘中药材，长期悬壶济世、钻研医术，被封为吴圣天妃。如今，兴山村吴圣天妃信俗文化被列入省级非遗名录，其对中药材的应用影响深远，成为仙游县发展药膳产业的文化根基。

游洋镇独特的土壤、气候等生态条件适合种植中药材。全镇共有野生中药材3万余亩，药用野生植物1000余种，山地23.77万多亩。

在游洋镇龙山村，路边不起眼的形似蒲公英的植物，其实是药用价值很高的白花大蓟。它的花、叶、茎、根皆能入药。

“白花大蓟对土壤要求很高，只有无污染的地块才适合种植。”每到白花大蓟采收期，龙山村中草药种植户林友智便忙得不可开交，每天要雇佣二三十人，仔细挑选成熟的花朵采摘，整个过程要小心翼翼，保证植株的完整性。

几年前，林友智回乡创业，聘请专业人员对当地的土壤进行取样检测，从村集体和村民手中流转了100亩土地，种起了白花大蓟。

白花大蓟每年采收两季，经过晾晒、烘干、深加工后，包装成茶饮出售，利润可观。按照当下每公斤8000元的市场价，每亩一年收入4万元，剔除综合成本，每亩利润1万元左右。

眼下，游洋镇以仙游县“药膳之都”规划编制为契机，通过“党建+产业”发展模式，支持种植大户和企业扩大中药材种植，采取“龙头公司+企业+合作社+农户”模式，推动土地流转，推广种植技术，扩大中药材种植面积，鼓励支持药膳研究加工、药膳餐厅等产业落地，以中药材产业振兴乡村。

截至目前，游洋镇已建成全省最大的青草药植物标本科普基地，制作展示了2000多种中药材标本；研发“福仙元叶”“禾谷药膳”等药茶和药膳产品；龙山村中药材基地入选“国家第五批林下经济示范基地”“省级中医药文化宣传教育基地”。

除此之外，游洋镇与福建农林大学合作，邀请福建农林大学专家对当地干部、种植农户开展中医药知识、中草药应用等科普培训，打造一支辨草药、懂药理、肯钻研的人才队伍。专家还到天马村进行草药鉴定，挖掘本地中药材食用文化，帮助村里建起药膳主题餐厅。

天马村周边有台企14家，是台湾农民创业园重点区域。依托中药材种植、古村落资源优势，构建中药材育苗、种植、深加工、生物提取的全产业链条。

“盘活资源，活化利用古村落，全力建设中草药产业多元业态。”游洋镇四级主任科员郑鹏镍介绍，游洋镇精心策划“药膳+中医药文化+中医药研学+康养旅游”的健康旅游路线和学生研学路线，通过多业态融合发展，把游洋镇打造成以药膳产业为主导，以康养旅游研学为主线，带动村强民富的生态乡镇。

打造合作高地

日前，仙游县召开仙台中草药三产融合发展研讨会，县委书记吴文恩与台湾中华同仁堂、南京同仁堂的专家学者围绕“仙台同脉共话药膳文化，共促中草药三产融合发展”，就进一步深化仙台合作展开探讨。

闽台两岸中医药文化同根、本草同源、地缘亲近，有着深厚的群众基础，合作机会多、空间大。

在仙游县钟山镇，台商张玲惠在山上料理牛樟树。从一棵树，到一片林，张玲惠扎根仙游16年，用心打造出一片牛樟芝庄园。

牛樟树是台湾的特有树种，其树叶可以萃取精油入药或制成护肤化妆品。生长在牛樟树上的特有真菌牛樟芝，被台湾民间称为“森林中的红宝石”，是昂贵的野生真菌。

仙游山区水土、气候与台湾相似，张玲惠到仙游台湾农民创业园后，引进台湾牛樟树与牛樟芝椴木培育，注册了福建省马偕生物科技有限公司。如今，已形成牛樟芝培育、产品深加工、营销的全产业链，代理商遍布北京、上海、成都、重庆等地。

张玲惠还依托牛樟芝产业，开发生态农业、打造休闲度假村，推动农文旅融合发展。张玲惠说，台胞在仙游享受到许多惠台政策红利，尤其是金融贷款方面，既有政府的担保贷款，又有省农业农村厅贴息贷款，减轻了创业资金压力，她对未来发展充满信心。

“仙游县落实惠台政策，持续优化投资环境，深化对台农业合作，服务好台胞台企，让台胞愿意来、留得住、快发展。”仙游台创园管委会副主任傅加兴介绍，截至目前，台湾农民创业园累计入园的台资企业和个体工商户有92家，从事牛樟芝产业的企业有6家。全县牛樟树种植面积约2500亩，培育牛樟芝椴木100多吨。

今年6月，在第十六届海峡论坛·两岸特色乡镇交流对接暨农业农村融合发展论坛上，仙游县签约了台青谢宇儒的青草药种植及加工项目。

仙游县拥抱闽台融合发展新机遇，积极对接台湾意向合作机构、企业，依托两地产业基础、技术优势、资源禀赋，携手助推仙台在药膳研究、产业发展、人才培养等方面深化合作，加强两岸中医药互融互通，打造两岸药膳产业合作高地。

仙游县把握两岸融合发展示范区建设的重大机遇，充分利用产业资源禀赋，以中药材三产融合和“药膳之都”创建为主线，创新发展模式、构筑竞争优势，助力三产融合高质量发展，推动全县中草药产业转型升级、融合发展。

□全媒体记者黄凌燕通讯员郑志忠陈君妍文/图