雷月琴正在伏案写作

“3月26日，上次发现的麻堤河污水处理厂垃圾问题，给提了点意见，今天看见他们已整改了。”

“3月27日，沿香江走了一趟，又到珠江路找黄河社区反映星河路污水横流问题。”

这是摘自雷月琴老人“护水笔记”中的两段记录，像这样的工作日志，在雷月琴老人的家中已经有了满满的几大本，而“污水”、“整改”、“意见”是这些日志中的高频词汇。

雷月琴的日志本

今年80岁高龄的雷月琴是贵阳市的“生态明星”。为了保护当地的河流水质，退休34年来，她几乎每天都会沿着南明河流域走走看看，调查沿线的水质污染情况并记录下污染源。事后不仅要整理出详细资料向主管部门报备，还亲自到各个污染区蹲点，向附近的居民宣传劝诫，即使被人说成是“疯子”、“多管闲事”也毫无怨言。按照她的说法，做这一切的初衷，只是为了能喝上那一口干净水。

因为一口水，与贵阳结下不解之缘

雷月琴于1937年出生在湖北黄冈，由于是战争年代，环境破坏十分严重，尤其是水源的污染让各种传染病肆虐。4岁的时候，雷月琴因为喝下被污染的水生了一场重病，差点失去生命。因此，在她的心中，最渴望的就是能够喝上一口干净水。

为了躲避战乱，1949年，12岁的雷月琴跟随家人辗转来到贵阳。当时的贵阳森林茂密，市区南明河的河水更是清澈见底，不少居民直接从河里挑水饮用，这一切的场景都深深地吸引住了雷月琴。

雷月琴于1994年手绘的南明河污染情况图

可是好景不长，从上个世纪50年代开始，随着贵阳市社会经济发展，人口增多，许多新工厂都临河而建，工业废水和生活废水被直接排放到南明河中，河水一天天的变得浑浊起来。

“水污染了，不单是影响人的健康，一座城市还会失去她的光华和魅力。”雷月琴看在眼里，急在心里。不过因为工作繁忙，个人时间有限，她也只能默默关注着河水的情况。一直等到退休后，才开始着手实施保护贵阳市河流水质的计划。

为了这口水，甘愿遭受委屈和非议

理想很丰满，可实施起来并不像雷月琴预想的那么顺利。

“刚开始人们对生态保护的观念都没有什么认识。他们认为靠山吃山就是把山上成材的树木砍来卖钱真人百家家乐app，靠水吃水就是用河水洗拖把、洗衣服，这样的思想非常狭隘。”

不仅如此，面对雷月琴的“护水行为”，不少人还说她是“神经病”、“多管闲事的疯子”，看见她过来甚至会躲开。

雷月琴（右二）正在与河流附近工地施工人员沟通 受访者供图

记忆最深的一次是在2012年5月的一天，雷月琴照旧来到贵阳市金钟河畔“巡河”，看到一位垂钓者，她便上前轻轻的拍了拍对方的肩膀，并劝告说这里是保护水源地。没想到对方一把抓住了她的手使劲一扭，造成了她手指的韧带严重受伤。不过这些事她回家后从未主动告诉过家人。

“这些在外受的委屈我都自己消化，一方面是不想让家人担心，另一个是担心他们和别人起争执，造成不好的影响。”

雷玉琴调研河流水质 受访者供图

令人欣慰的是，随着人们素质的升高，以及对生态环境保护意识的觉醒，越来越多的人开始理解了雷月琴对于“护水”的执着。

“有时候大家看见我会说，‘雷阿姨，您累了坐一下吧。’还有的会主动告诉来采访的记者，以前不理解我的做法，现在才知道了保护环境的重要性。”正是看到人们对于环保态度的转变，才让雷月琴感觉到自己多年来的努力没有白费。

护住绿水青山 就是护住金山银山

谈起这些年“护水”的感悟，雷月琴动情的说道：“政府在十八大以后把保护生态文明写入了党章，十九大之后更是写入了宪法，这说明了环境保护的重要性。一个人的力量太有限，环保需要大家的力量，尤其是国家现在这样重视，就好办多了。”

雷月琴与她的“办公桌”

2007年，雷月琴被贵阳电视台评为十大新闻人物。2011年，被评为贵阳市五星志愿者并授予“老有所为奖”。2012年，被评为贵州省“三关爱绿丝带优秀志愿者”。2013年，被评为贵阳市“低碳达人”。在2014年，雷月琴还被评为“全国十大江河卫士”，并将获得的5.5万元奖金部捐给贵阳市生态文明基金会，用于开展环境保护幼儿养成教育，培养孩子们的环保意识。

面对种种荣誉，雷月琴老人却说，“我只是一个最普通的志愿者。我的所作所为只是想给孩子们留下一个美好的环境。”

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《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》解读之一 | 绘就规则同心圆 畅行协同发展路 以一流营商环境助力京津冀协同发展再上新台阶

党的二十届三中全会提出，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用。近日，国家发展改革委发布《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》（以下简称《行动方案》），从国家层面加强统筹协调，推进京津冀一流营商环境建设。一流营商环境是京津冀协同发展的应有之义。站在京津冀协同发展这一国家重大战略实施十年的新起点，处在京津冀协同发展进入全方位、高质量深入推进的新阶段，以一流营商环境建设为牵引，带动协同发展体制机制创新，是推动京津冀协同发展再上新台阶的关键举措。《行动方案》立足破解区域协同发展突出问题，着眼一流营商环境建设目标，明确了“市场环境、法治建设、开放贸易、政务服务、公共服务、雄安新区营商环境建设”等六方面重点任务。《行动方案》是京津冀加快一流营商环境建设的“任务书”和“施工图”。加快实施《行动方案》，能够为京津冀由重点领域协同向规则协同并重转变提供重要指引，为京津冀协同发展注入营商环境新动力。

一、紧扣协同发展总要求，突出以规则协同引领发展新阶段

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市场环境建设方面，《行动方案》以“畅通”与“协作”为关键。畅通，突出企业迁移的畅通与便利；协作，突出以规则协同促进区域内企业公平竞争、共同发展。主要举措包括优化经营主体登记管理、加强公平竞争审查协作等。这些举措，从统一标准流程、完善工作机制等方面，推动形成三地竞争有序、治理完善的市场环境。如，围绕经营主体登记管理，明确提出推进企业开办、变更、注销规则和流程统一，实现企业登记注销信息共享，这将大大畅通企业在三地间的运营与迁移等。围绕公平竞争审查，明确提出落实区域协作机制，并通过交叉互查、检查结果互认、联合交流培训和重大政策措施公平竞争审查会审等，确保实现三地公平竞争审查制度的刚性约束。

法治环境建设方面，《行动方案》将经营主体合法权益贯穿始终，以良好法治环境为区域内各类经营主体保驾护航，是各类经营主体专心发展、放心发展的重中之重。围绕这一重点，明确了协同推进企业合法权益保护、规范统一监管执法标准、提高三地司法协同质效等方面具体措施。这些举措，既体现了制度先行，也提出了机制保障，是协力打造京津冀法治化营商环境的关键，将为京津冀区域内各类经营主体提供高效、规范、有力的合法权益保护。在制度先行上，提出强化涉企法律服务供给，探索联合发布统一的监管政策法规及标准规范，建立区域内统一规范的行政裁量权基准制度，建立三地政府承诺合法性审查制度，建立政府及时支付中小企业账款和失信补偿、赔偿与追究制度等。在机制保障上，突出三地协同联动的常态化工作机制，如建立京津冀经营主体维权投诉协同处理机制、重点领域监管执法会商和响应机制、三地法院常态化执行联动机制等。

投资贸易环境方面，《行动方案》的有关举措将极大助力京津冀打造全国对外开放高地。这些举措，从对接国际高标准规则、更好做好外资企业“引进来”、更好促进企业“走出去”等方面着手，切实助力营造开放包容的投资贸易环境。围绕区域高层次协同开放，将数字贸易协同发展放在重要位置，突出对接国际高标准规则，支持区域内符合条件的金融机构开展跨境资产管理等业务。围绕外资企业服务，明确了外资企业准入、外资企业投诉处理等相关要求，为外资企业吃下持续发展的“定心丸”。围绕促进企业“走出去”，重点是提升贸易自由化便利化水平，包括按程序申请设立综合保税区、强化三地海关监管服务协作、深化“单一窗口”地方特色服务功能建设、为跨境企业提供纳税服务支持等。务实的举措勾绘出京津冀打造全国对外开放高地的绚烂前景。

二、紧抓功能疏解牛鼻子，突出以要素流动激活发展新效能

十年来，京津冀协同发展战略始终牢牢抓住北京非首都功能疏解这一“牛鼻子”，发挥“一核”辐射带动作用，推动雄安新区和北京城市副中心“两翼”联动发展，实现了北京优质资源要素在更大范围内的优化配置。京津冀协同发展持久不断的动力来自对优质生产要素的吸引力、来自区域要素自由流动和高效配置。为要素自由顺畅流动创造良好条件是优化营商环境的重要内容，打造承接北京非首都功能的新载体是协同发展的标志工程，《行动方案》提出了保障科技、人才等创新要素流动的体制机制，也专门明确了雄安新区营商环境建设任务。《行动方案》实施将进一步推动北京非首都功能疏解、提升雄安新区承载力和吸引力，激活协同发展新效能。

以科技与人才要素流动为支撑、以产业链合作为纽带是三地创新发展、合作共赢的关键。《行动方案》明确了要素流动和产业发展的具体措施。围绕科技要素，提出建立完善三地科技成果转化供需对接清单机制，在梳理盘活存量专利的基础上加快转化和产业化，建设共性技术平台等。围绕人才要素，重点是为人才流动提供良好条件，包括加强三地人力资源服务协作等消除流动障碍的措施，也包括定向支持雄安新区发展的人才支持政策，如将雄安新区纳入北京高水平人才高地建设，探索建立高端人才双聘制，吸引北京人才到雄安新区创新创业等。同时，《行动方案》着眼产业发展不平衡问题，特别提出要优化重点产业链营商环境，聚焦集成电路等重点领域建设世界级先进制造业集群等。

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三、紧贴利企便民新诉求，突出以优质服务塑造区域新形象

十年来真人百家家乐app，京津冀协同发展始终坚持以人民为中心。广大企业居民从协同发展中增进获得感，又汇聚成共促协同的磅礴力量。增强企业居民获得感，核心在于提供更加优质高效便捷的服务。“服务”是优化营商环境工作的关键点，是京津冀协同发展中的高频词。《行动方案》紧紧围绕更好满足企业居民新诉求，明确做好“服务”的具体措施，其中，既包括以满足经营主体办事需求为重点的政务服务，也包括以满足居民生活需求为重点的公共服务。《行动方案》实施将加快塑造京津冀优质服务新形象，为协同发展添助力、为企业居民增便利。

政务服务方面，《行动方案》突出“便利”与“互通”，以经营主体感受为重点，明确了提升异地办事便利度、加强数据信息互认共享、融合线上线下办事渠道等方面具体措施。这些举措，以标准统一为起点，以便利企业为根本，以“高效办成一件事”为重要抓手，加快破除企业办事的堵点。在标准统一上，着力推动资质互认互通、数据信息互认共享等重要基础性工作，如推动更多事项三地互认、建立三地政务数据共享协调机制、推进三地公共资源交易信息共享等；同时，明确提出推动政务事项“同事同标”、实现三地无差别受理同标准办理，为异地办事打开方便之门。在办理方式上，除创新异地网办、联办、帮办等办理模式外，尤其注重发挥“数据多跑腿”的作用，融合线上线下办事渠道，提供线下“一窗综办”和线上“一网通办”的灵活选择。

公共服务方面，《行动方案》重在加快区域共建，推动教育、医疗等优质公共服务共享。在推动教育资源协同方面，重点是完善三地教育协同发展合作机制，以合作办学、组建联盟、联合培养等多种方式，推动京津优质资源助力河北发展，并涵盖了从幼儿园、中小学、职业教育、高等教育等全方位教育体系。在推动医疗资源共建共享方面，强调以三地医联体建设为重要抓手深化合作共建和远程医疗，以便利居民为根本扩大三地异地就医等直接结算定点医疗机构范围；同时，还明确为社会办医预留发展空间以适度增加医疗资源供给。《行动方案》在公共服务方面的务实举措，回应居民最关切的问题，将极大增强居民对协同发展战略和优化营商环境工作的认同感、参与感、获得感。

站在新起点，《行动方案》发出了京津冀协力建设一流营商环境的“动员令”；踏上新征程，《行动方案》明晰了京津冀一流营商环境建设的“施工图”。让一流营商环境成为京津冀的新符号，让一流营商环境助力京津冀协同再上新台阶。（作者：国家发展改革委营商环境发展促进中心主任吴小雁）

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