当前我国经济工作“稳字当头、稳中求进”，宏观层面适度超前投资、微观层面持续激发产业活力。环境基础设施是我国绿色发展的突出短板。环保产业是典型的“政策驱动+投资拉动”型产业。近日，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》（国办函〔2022〕7号，以下简称《指导意见》）。《指导意见》的出台，明确了加快推进城镇环境基础设施建设的重点与措施，将为深入打好污染防治攻坚战提供有力保障，同时也将进一步释放环境基础设施建设与运营市场，为我国环保产业发展带来新机遇。

新需求释放环保产业新空间。据统计，“十三五”期间全社会环境污染治理投资累计近4.8万亿元，带动环保产业持续增长，营收年均增速14.1%，高于同期规上服务业4.5个百分点，2020年规模达1.95万亿元。《指导意见》明确提出健全污水收集处理及资源化利用设施、逐步提升生活垃圾分类和处理能力、持续推进固废处理设施建设、强化提升危废医废处置能力等，并健全价格收费制度，加大财税金融政策支持，环保产业市场需求将进一步释放。预计到2025年我国水污染防治、固废处理处置与资源化、环境监测产业营业收入有望突破2.58万亿元。

新举措提高环保产业新效益。《指导意见》提出推动环境基础设施体系统筹规划、协同高效衔接，建设“多位一体”的综合处置基地，采取跨领域多污染物协同处置。系统、综合、协同的新要求新举措，有利于提升环保产业统筹规划、系统实施和精细化运维的能力，降低成本、提高效益。《指导意见》提出推进城镇环境基础设施数字化、绿色化，有利于推动环保产业与大数据、物联网、云计算等新兴技术融合发展，实现环境基础设施精细化智慧化运营和监管。

新模式形成环保产业新业态。历次环境治理模式的突破创新，均有效释放市场空间，带动环保产业新一轮增长。2004年推行特许经营模式真人百家家乐app，加快了污水处理市场化改革，培育了一批市场主体，产业年产值达7000多亿。《指导意见》提出以工业集聚区为重点，深入推行环境污染第三方治理；鼓励大型、专业化环保集团对区域探索开展城镇环境综合治理托管服务；继续开展将生态环境治理与关联产业开发“肥瘦搭配”一体化实施的生态环境导向的开发模式试点。新模式探索有利于提升城镇环境基础设施建设运营市场化、规模化、专业化水平，培育环保产业新业态。

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资环境 ◇决策参考报告202306◇文摘：欠发达地区产业链招商存在的问题及对策

产业链招商是地方政府促进产业要素集聚、提升产业竞争力的重要途径。产业链招商是地方政府以产业链分析为基础，绘制产业图谱，根据构建产业链的需要，弥补产业链的缺失环节，吸引投资，形成规模效应、倍增效应，以增强产业乃至区域综合竞争力的一种招商模式。《决策科学》2022年第4期刊登了文章《欠发达地区产业链招商存在的问题及对策》(作者：吕小瑞、宋迎迎)。

文章认为，当前，各地在产业规模、集聚效应上的优势逐渐显现，产业向园区集聚，产业链、供应链体系初步构建。但是，欠发达地区的产业发展参差不齐，产业链条短，“链主”企业少，配套企业不足，产业附加值偏低，导致产业竞争力不强，产业集群发展水平不高，欠发达地区产业链招商主要存在以下五个方面的问题：

(一)招商体制机制不完善。具体表现为缺少产业链发展规划、产业链发展年度工作计划、产业发展分工责任机制、龙头企业培育机制、产业空间平台培育机制、产业发展支持性政策、共性技术支持平台培育机制、专业招商队伍培训机制等。

(二)市域招商不协同。由于欠发达地区的市、县一体化发展滞后，招商引资工作缺乏全域“一盘棋”思想，各县、区招商引资和投资促进优惠政策各自为政，造成项目招引无序竞争以及城市空间和产业的碎片化。

(三)招商方式单一。多数产业园区或驻点招商团队在招商引资过程中过度依赖政府优惠政策进行招商，存在招商主体单一、推介方式单一、招商宣传方式单一、数字化招商发展滞后等问题，不利于产业链招商成效提升。

(四)营商环境不优。一方面产业发展环境亟待优化。首先，欠发达地区政府在产业服务平台建设上与发达地区有差距，尚未建立较为完善的技术支撑平台服务保障体系；其次，人才市场发展不够充分，引不进人才与留不住人才成为两大难题；再次，资本市场发展不够充分，中小企业存在贷款准入门槛高、融资成本高、融资过程耗时较长等问题。另一方面是“放管服”改革工作不够深入。部分单位对行政审批制度改革的重要性认识不够，少数部门依然存在着“官本位”思想，部分窗口人员服务意识不强；贯彻落实简政放权等工作存在落实难、落实慢、落实走样等问题；行政审批仍然存在环节多、程序繁、时间长等问题。

(五)招商队伍能力不强。产业链招商，一方面，要求招商人员要具备过硬的专业能力，了解投资、企业管理、外经外贸、法律、外语和产业发展的相关知识；另一方面，还要求招商人员具备遇到困难百折不挠的毅力。

为此，文章介绍了上海、杭州、合肥三地的先进经验供借鉴。

(一)上海实行全产业链招商

一是坚持有所为有所不为。把主要力量和资源投向几个牵动性强的战略性新兴产业。重点加快推动集成电路、人工智能、生物医药三大战略性新兴产业发展，提升产业全球综合竞争力，吸引和集聚全球高端资源要素。二是坚持产业集中与产业集约化相统一。通过建设特色产业园区实现产业上下游配套，降低企业成本，从而打造具有竞争力的产业集群。三是加快构建优化营商环境的常态长效机制。对标国际通行规则，多维度、立体化、全方位打造适应全产业链需求的营商环境。

上海市全产业链招商的特点：一是注重战略性。把握好新一轮科技革命和产业革命带来的新机遇，在牵动性强的战略性新兴产业发展上实现更大作为。二是注重开放性。以立体化多方位的营商环境为支撑，实现与产业链配套的创新链、资金链、服务链、人才链融合发展。三是注重全过程性。建设特色产业园区，从孵化、研发到制造、产业化和后期服务，为企业提供符合全产业链要求的承载空间和服务体系。

(二)杭州推行“一盘棋”产业链招商

一是加强规划统筹。建立产业空间规划联动机制，从源头上防止产业空间布局碎片化。二是加强政策统筹。通过产业政策的调整吸引年轻人，发展未来产业。三是加强项目统筹。加大市域统筹，促使有序竞争。四是加强要素统筹。为解决项目的“最后一公里”问题，在水、电、煤、地、人才、资金等方面提供必要的要素保障，让项目尽快落地。

杭州市“一盘棋”招商的特点：一是以系统性思维推进招商工作。坚持算大账、算系统账、算长远账，彻底颠覆重数量、碎片化的招商理念，全市上下围绕产业链谋划推进招商工作。二是强化招商工作的市级统筹。以产业平台为载体、以规划统筹为主线、以政策统筹为重点、以项目统筹为依托、以要素统筹为支撑，整合市、区县(市)及产业平台资源，推进上下互动和部门联动，构建“大招商”格局，形成全市重大产业项目招引工作内部竞争有序和外部竞争有力的良好局面。

(三)合肥实施“以投带引”产业链招商

一是做大国有平台，投资重大项目。积极推动国资国企改革，优化整合市属平台公司，逐步打造市场化、专业化的国有资本运作平台。二是打造“基金丛林”，布局全产业链。构建“基金+基地”“基金+产业”的双轮驱动模式，吸引撬动社会资本，保障产业链融资需求。三是创新产业投资运作模式，打造产业引育闭环。通过投资并引入上市公司募投项目推动落地，围绕投资前期、中期、后期全链条打造“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”闭环，推动城市经济发展与项目招引、产业培育共融共生。四是优化决策机制，将合适的投资、退出方案纳入整体投资规划，切实防范风险。

合肥市“以投带引”产业链招商策略的特点：一是深化市场化改革，激发国资国企创新活力；二是发挥国有资本引领带动作用，实现“有为政府、有效市场”两个结合，推动战略性新兴产业蓬勃发展；三是筑牢风险防线，借力外脑科学理性决策。

文章最后给欠发达地区做实产业链招商提了以下几条对策建议：

(一)注重顶层设计，创新产业链招商体制

实行“链长制”，是推进产业链招商的有效手段。“链长制”本质是一套工作机制，是由各地主要领导挂帅，每人负责一条产业链，充分发挥综合协调优势，在更高层面上推动产业链上下游联动，着力完善产业链生态，实现产业协同，提升产业集群的长效机制。“链长制”要求“链长”在产业链发展中起到统领作用，需要建立健全“链长制”的工作机制(见图1)。“链长制”围绕产业链重点环节，建立健全八项工作机制，即产业链发展规划、年度工作计划、发展分工责任机制、龙头企业培育、发展空间平台、发展支持政策、共性技术支持平台、专业招商队伍。产业链发展规划需要在摸清本地产业家底，分析产业优势、劣势的基础上，从全球、全国、全省视角来制定，实现一链一图谱，明确产业链的规划布局和发展空间，明确招商路径，为本地产业链招商提供清晰的指引。“链长制”要求按照产业链全生命周期进行制度设计，以产业“链式思维”代替传统的“块状”思维，通过整合产业链上中下游的资源，提升产业韧性，形成完整的产业链，构建产业资源整合机制与动力协同机制。资源整合机制是通过培育一批龙头企业和产业链精准招商，集聚数据、技术、信息、资金、劳动、土地等高端要素，打造共享产权池，使产业链管理从“碎片化”转化为“一体化”，促进产业经济、科技创新、现代金融和人力资源之间的高度协调，实现资源有效配置。动力协同机制依靠“链长”和“链主”形成的合力，充分发挥“有为政府”和“高效市场”作用，通过建设产业链发展空间平台，提升园区平台能级。

(二)统筹市域招商，构建产业链招商大格局

一个城市辖区内，县域招商力量相对薄弱，统筹市、县(区)招商，可以从源头上防止招商空间和产业的碎片化，形成产业链招商大格局。一是以规划统筹为主线。对于每个城市的开发区来说，产业发展不可能四面出击，必须有所聚焦。科学编制城市重点产业链规划，编制重点产业投资布局导引，明确“一平台一主业”的原则，每个平台(开发区)鼓励什么、限制什么、禁止什么都有明确的要求，同步建立产业平台评价体系，实现市域开发区的产业错位发展。二是以政策统筹为重点。构建产业链精准政策供给体系，根据重点产业链“量身定制”招商引资基本政策，将产业链“一链一策”和大项目“一事一议”相结合，根据产业布局向重点产业平台倾斜。加强产业投资促进优惠政策管理，规定市域内的各县(区)平台出台的普惠性产业投资促进政策和“一事一议”政策不得优先于市域制定的产业布局导引政策。三是以项目统筹为依托。加大市域项目统筹，促使内部有序竞争。首先，建立项目首报首谈制度，各地初步洽谈有明确意向的项目，需在报备审查后获得排他性首谈资格。其次，建立项目市级主谈制度，对需要跨区域布局等重大项目，由市投资管理部门牵头主谈。建立项目跨行政区域招商成果利益分享机制，实现跨行政区域双方共赢。再次，建立重点领域存量项目的流转审查机制，引导企业在市域内有序梯度转移，防止恶性竞争。四是以要素统筹为支撑。保障重大产业项目用地需求，在分配使用新增建设用地计划指标时，在确保项目合规性和可批性的前提下，根据投资规模、亩均产值等因素，优先保障重大产业项目新增建设用地计划指标需求。强化市县(区)各类产业投资促进基金统筹，针对重点发展产业，“以投带引”，依托国资平台打造产业引育闭环。

(三)创新产业链招商方式，增强招商引资实效

新形势下，要想取得产业链招商的新突破，就必须研究产业链招商方式的创新。一是创新产业链招商新方式。根据本地产业发展情况、地理区位条件、法规政策环境等，因地制宜采用全产业链式招商、补链式招商、产业链与资金链融合招商、产业链与人才链融合招商、产业引导基金招商、牌照资源补缺式招商、给予对赌式支持招商等多种方式招商。二是建立三位一体招商新模式。充分发挥招商部门、开发区、企业的各自优势开展联合招商真人百家家乐app，增强招商的精准度和实效性。地方经济发展的主要载体在开发区，产业链招商的支点就是开发区，将行政资源、社会资源、空间资源、人才资源等资源要素向园区倾斜，向产业链集聚，提升本地产业链招商的竞争性。企业是产业链的单元，把本地企业特别是龙头企业的负责人发展成义务“招商员”，鼓励龙头企业围绕自身需求开展招商，达到以商招商的良好效果。三是运用互联网招商新手段。搭建和完善招商资源数据库，提供精确化数据信息支撑，提升招商引资项目智能化服务水平。利用互联网、手机等平台，及时与企业沟通联系，将“面对面”交流变为“屏对屏”沟通。四是运用招商推介新方式。加强与技术平台公司合作，利用5G、VR、人工智能、云计算、物联网等数字技术举办“云会展”“云推介”“云洽谈”“云签约”等数字化招商推介活动，不断提升地方产业国内国际影响力和话语权，推动国内外优质资源向本地汇集。

(四)优化营商环境，增强产业吸引力

产业链的完善与产业集群的形成不是靠行政命令，而是依靠科学的产业规划、优惠的政策引导以及完善的配套服务来共同支持，需要多维度营商环境的支撑。一是优化产业发展环境。产业链招商的开放性要求资源在产业链不同环节进行合理配置以提高效率，要求激活与之配套的创新链、资金链、服务链、人才链，需要适合产业发展的营商环境的支撑。第一，建立服务产业发展的公共服务平台。引进或建立行业技术检测中心、评估认证等机构，精准为中小企业提供设计、研发、试验、分析、检验检测、质量认证、培训、信息化等服务，进而提升区域产业的集聚规模。第二，营造良好的人才发展环境。在教育、医疗、住房、职称、培训、文化、娱乐、婚恋与出行等方面，制定有吸引力的政策，让人才留得住、用得好、能发展。第三，营造良好的融资环境。建立中小企业信贷激励机制，运用风险补偿、奖励、增信、贴息等措施，引导金融机构和地方金融组织加大对中小企业的信贷支持，创新开发符合企业特点的金融产品和服务，提高中小企业获得信贷的便利化水平，降低融资成本。二是深入推进“放管服”改革。第一，以问题为导向，推动政府职能持续转变。进一步简政放权，从产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发谋划设计改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，不断解放和发展社会生产力。第二，深化简政放权，激发市场活力和创新潜力。针对企业设立“办证”难题，要加快“证照分离”改革，对可分离的行业许可证分别采取取消、合并、简化、备案、书面承诺等方式，以及办理程序上的联审、代办、限时等做法，大幅放宽市场准入，破除各种隐性障碍，使注册企业特别是中小企业能尽快开业成长。第三，优化服务流程，提高审批效率。梳理项目施工报批障碍，精简各种多余重复的审批环节，大力推行多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等审批模式，破除企业投资障碍。第四，清理涉企收费，将为企业减负落到实处。对保留的各类涉企收费，要建立目录清单并向社会公布，实行动态化管理，接受社会监督。清单之外不得收费或变相收费，防止回潮反复。第五，整合政务信息系统，推进“互联网+政务服务”模式升级。随着物联网、云计算、大数据、人工智能等一批新技术新业态的崛起，在政务服务工作中充分吸收利用这些新技术，加快进入以“互联互通、数据共享、业务协同”为主要特征的“互联网+政务服务”新阶段，不断创新创优政务服务。

(五)强化队伍建设，提高招商实战能力

建设一支数量充足、业务精通、勤奋敬业的产业链招商引资队伍，是产业链招商的一项关键工作。一是强化责任意识，奋力争先进位。破除“官本位”观念，加强作风建设。坚持深入一线，积极主动、热情用心地服务企业、服务基层，当好“店小二”“人民勤务员”，做到有求必应、无事不扰。树牢“不进是退、慢进也是退”的紧迫感、危机感，敢于拉升标杆，勇于争先进位。二是坚持“一把手”招商，发挥领头雁作用。强化一把手领衔招商，要求各地各级主要领导亲自上阵、带头招商，分管领导直接参与项目洽谈，各平台“一把手”要坚持主动出击外出招商，集中精力研究产业链、集中力量服务区域内产业链头部企业。三是加强专业培训，提升招商队伍素质。在经济部门抽调一批懂经济、懂产业、懂政策、懂服务的人员，充实到招商队伍中去。通过专业培训，让招商专员了解产业发展趋势、市场现状、产业与产业配套等专业知识；通过老同志的“传帮带”，分享招商的成功案例等办法，提高他们的实战能力。对在招商引资工作中作出突出贡献的单位和个人予以奖励，调动招商人员工作积极性与创造性。四是借助外脑外力，建立一支兼职产业链招商队伍。委托猎头公司物色适宜招商的各类人才，采取“不求所有，但求能用”的方式，创新兼职招商取酬办法，调动其积极性、主动性和创造性，以开放的姿态、市场的逻辑化解产业链招商人才紧缺矛盾。

(摘自：吕小瑞,宋迎迎.欠发达地区产业链招商存在的问题及对策[J].决策科学,2022(04):89-96.)

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